镇江市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
——2025年1月14日在市第九届人民代表大会第四次会议上
李健
各位代表，同志们：
现在，我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是习近平总书记视察镇江10周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以喜迎70周年为主线，深入践行全过程人民民主，全面履行宪法法律赋予的职责，交出了“镇江很有前途”的人大答卷。
一、旗帜鲜明加强党的领导
持续强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神作为重要政治任务，严格落实“第一议题”制度，健全理论学习中心组系统学、党组会议引领学、主任会议及时学、常委会议专题学、支部会议全员学的全覆盖学习机制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常委会议、主任会议、党组会议开展学习23次，理论学习中心组集体学习12次。
抓实党纪学习教育。按照中央决策部署和省委、市委工作安排，扎实开展市人大常委会及机关党纪学习教育。建立领导干部带头学、丰富载体创新学、交流研讨对照学的“三学联动”机制，举办两期专题读书班，邀请市纪委监委负责同志作专题辅导，组织机关党员赴江苏省镇江监狱开展现场警示教育，引导党员干部学纪知纪明纪守纪，始终做到忠诚干净担当。
坚决贯彻市委决策。严格执行请示报告制度，一切重要工作围绕市委决策部署开展，一切重要活动在市委领导下进行，一切重要安排上报市委批准后实施，始终与市委同心同向同行。全年，市委常委会研究人大工作10次，市委主要领导作出明确批示22件。代表小组党支部工作融入市委“党旗‘镇’红、一线建功”工程，代表小组党支部阵地融入基层党群服务中心，得到全国人大《联络动态》深度关注，被省委《江苏改革简报》刊载推介。坚持党管干部与人大依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员128人次，圆满实现组织意图。
二、担当作为服务中心大局
助力高质量发展行稳致远。开展“坚定信心推动实干”专题行动，作出《关于深化科技创新，实施项目带动，全力推动产业强市的决定》，主任会议成员蹲点8个板块，联系18个重大项目，摸排问题28条，形成针对性建议10项。对14名政府部门“一把手”和法检两院负责同志开展述职评议，推动形成合力攻坚的浓厚氛围。督办关于港口高质量发展、开发园区转型、高技能人才队伍建设等重要建议，审议“十四五”规划中期评估、对台经贸合作、涉企专项资金使用等报告，持续推动官塘创新社区建设。全国人大郝明金副委员长来镇考察民营经济发展情况，给予充分肯定。
推动财经监督走深走实。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的常态化监督，定期研究分析全市经济运行和政府投资项目实施情况。审议国有资产管理情况报告，审查批准市本级决算和预算调整方案，跟进监督政府性债务、市直平台公司经营性债务管控情况。率先建立镇政府向镇人大报告国有和集体资产管理情况制度，全市31个镇、27个街道（园区）摸清国有、集体资产1660.55亿元、115.74亿元，国有、集体建设用地30.75万亩、19.01万亩，被省委列为全省改革推广案例，省人大召开现场会全省推开，全国人大预算工委专题调研，认为“符合党中央关于加强人大国有资产监督职能的改革精神”，50多个省内外城市慕名来镇考察，得到全国人大和省委充分肯定。
发挥地方立法保障作用。出台《镇江市河道管理条例》，完成《镇江市工业固体废物管理规定》一审。开展《江苏省科学技术进步条例》执法检查，组织《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》贯彻实施情况“回头看”，调研《江苏省宗教事务条例》《镇江市住宅物业管理条例》实施情况。依法备案审查政府规章1部、其他规范性文件5件，市（区）人大常委会决议决定3件。
三、用心用情助力民生改善
办好民生实事。跟踪督办人代会票决产生的40项民生实事，两次审议工作报告并组织测评。督办加强公立医院专科建设重要建议，审议长期护理保险制度实施情况报告，在长护险落地一周年之际组织专题调研，引起三万多网民关注。督办完善村集体经济组织领办合作社扶持机制重要建议，审议培育新时代“新农人”工作报告，接续推进上堭村、左湖村富民强村帮促工作。审议生态环境状况和生态保护目标完成情况报告，调研推进长江、大运河岸线利用整治和太湖流域污染防治工作，全国人大何维副委员长来镇专题考察。
密切联系群众。出台《关于加强“两个联系”的办法》，完善“主任会议—组成人员—人大代表—人民群众”梯次联系结构。连续第十一年开展“五级人大代表统一接待选民日”活动，3141名代表深入317个接待点，接待选民6474人，收集意见建议4563件，登上《人民日报》主刊。修订《代表建议、批评和意见处理办法》，开展建议办理“回头看”，解决率达83.4%，历年最高。通过“四个联系点”收集立法建议85条、经济工作建议85条、民情信息143条，发放农情调查问卷139份。
助推基层治理。开展《城乡网格化社会治理条例》立法，督办“关于健全基层应急管理末端治理体系”重要建议，审议公安机关执法规范化建设、市中级法院破产审判工作、“两院”涉法涉诉信访处理情况报告。全市15个人民法庭全部建立人大代表联络站，进驻各级人大代表237名，代表参与调解案件160件。探索建立代表建议与检察建议双向转化机制，人大主任出题项目“新业态食品药品安全”检察公益诉讼再次入选全省典型案例。
四、与时俱进加强自身建设
提升履职成效。修正讨论决定重大事项的规定，深入落实提高审议质量的实施办法，出台过紧日子的具体办法。有序推进“数字人大”建设，顺利完成省级纵向贯通验收。开展立法、备案审查、代表建议、基层人大干部能力提升等各类培训，举办四期“人大讲坛”。向省人大理论研究会申报理论研究课题25项，成功立项11项，全市“新农人”发展情况、“数字人大”建设等调研报告获《江苏人大调研》刊发。
赋能基层人大。加强对市、区人大的工作指导，推动丹阳建立安全生产报告“1+N”模式、句容对人大选举人员实施述职评议、扬中开展重要建议办理情况“再审议”、丹徒率先实行镇（街道）人大副主席（副主任）兼职化配备、京口打造17个“人大代表+基层群众自治”工作品牌、润州设立“护江红”代表联络站。检查乡镇人大、街道人大工委工作条例贯彻情况，出台《关于推进开发区人大工作高质量发展的九条意见》，推动镇江经开区、镇江高新区人大代表积极参与重大项目视察、国企改革调研等工作，为开发区高质量发展贡献人大力量。
营造和谐氛围。扎实做好工、青、妇和老干部工作，组织老干部学习座谈视察等活动10次、机关各类文体团建活动4次。听取历史文化名城研究会、赛珍珠研究会、市人大理论研究会工作报告，支持和保障协会组织发挥作用。承办全省人大监察和司法工作座谈会、立法工作座谈会；赴湖北宜昌参加长江流域五省十五市人大协作交流机制第二届主任联席会议，作会议交流；赴安徽芜湖参加第六次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议，作会议交流；接待各级各地人大来镇考察77批902人次，数千人参观全过程人民民主实践中心，大家边参观边议论，沉浸式感受制度优势。办好网站、微信公众号和《民主法治建设》杂志。
以七十周年为起点奋勇再出发
人民代表大会已经经历70个春秋，去年9月，党中央隆重举行庆祝大会，习近平总书记发表重要讲话，省委、市委先后召开座谈会，让我们深受鼓舞、倍感振奋。我们学习习近平总书记重要讲话精神，庆祝人民代表大会70周年华诞，宣传根本政治制度巨大优势，在回望历史、展望未来中，产生了很多新的感悟。
——当时间回溯到1921年，中国共产党第一次全国代表大会通过了党的第一个纲领，明确宣告“本党承认苏维埃管理制度”，苏维埃就是俄语“代表大会”的音译，这是人民代表大会制度的萌芽。此后的二十多年时间里，党领导人民战天斗地、改天换地，从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越。我们由衷感到，任何巍峨高山之下都有牢不可破的坚固基石，任何光彩成功背后都有坚不可摧的信念支撑。党的领导是人民代表大会制度的根本和命脉所在，只有根深才能树大、本固才能枝荣，我们要头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定，毫不动摇坚持以政治建设为统领，深化“代表小组建支部”创新实践，让党的全面领导在人大履职中深深扎根。
——当时间回溯到1931年，中华苏维埃共和国第一次代表大会在江西瑞金隆重召开，党领导人民进行人民当家作主的伟大尝试，开启了局部执政的实践探索，这是人民代表大会制度的历史起点。人民以极大热情来选举自己的代言人，参会代表中年龄最小的，是一位年仅15岁的红军小战士；年龄最大的，是一位60多岁裹着小脚的农民老太太，这位老人一接到开会通知就从居住的农村出发，整整走了一个半月才到达瑞金。我们由衷感到，人民是真正的英雄，是人民代表大会制度永葆生机的力量源泉。群众最可敬，蕴藏着无穷的智慧和力量，一切历史都要靠群众来推动；群众最可爱，有着朴实无华的信念，只要心中装着群众，他们就会坚定不移听党话、感党恩、跟党走；群众最可亲，我们来自群众，离开群众只会寸步难行，依靠群众必定无往不胜。广大代表只有善于从群众的种种情绪中“照镜子”“正衣冠”，千方百计把群众工作做深做细做实，才能真正走进群众心里。要以“人大所为”对接“民之所需”，真正让维护“一切权力属于人民”的宪法精神，成为各级人大和全体代表责无旁贷的使命、孜孜以求的目标。
——当时间回溯到1941年，陕甘宁边区召开第二届参议会，全面实行“三三制”原则，这是人民代表大会制度的雏形。在党的领导下，边区政府开展两次广泛的普选运动，采取很多像“豆选”那样简便易行、喜闻乐见的选举方法；人民司票员背着票箱，依靠“铁脚板”穿山越岭、走街串巷，挨家挨户发放和收集选票，使人民群众普遍接受一次民主洗礼，成功找到“民主”这个跳出历史周期率的第一个答案。1948年召开的华北临时人民代表大会，再次把“人民民主”加以巩固，成为全国人民代表大会的前奏。我们由衷感到，民主是保障人民权益、激发社会活力、实现团结合作的重要方式，是社会主义的本质要求。我们要充分发扬民主、广集各方智慧，切实把党的主张、国家意志、人民意愿统一起来。要提高“请进来”的频次、畅通“走下去”的机制、落实“联上网”的要求，发挥好全过程人民民主实践站、代表联络站以及立法、农情、民情、经济监督四个联系点作用，进一步丰富民主形式、拓宽民主渠道，让各级代表和广大群众更加充分地参与到人大工作中来。要培养开放包容的胸襟，涵养团结民主的作风，以坚强的团结保证我们的民主健康有序，以充分的民主保证我们的团结充满活力。
——当时间回溯到1949年，第一届全国政协会议代行人民代表大会职权，宣告建立新中国，通过《共同纲领》，这是人民代表大会制度的首次确立。建国初期，为筹备召开第一次全国代表大会，党领导人民进行了全国范围内的选民登记。旧社会很多群众连名字都没有，特别是妇女，就叫“张家大嫂”“李家大妈”。没有名字怎么办？于是一边起名、一边登记，发放选民证。这些妇女同志很多已经四五十岁了，第一次在红色的选民榜上看到自己的名字，觉得非常光荣；更光荣的是，旧社会的受压迫者第一次拥有了选举权，成为国家真正的主人。我们由衷感到，人民的权力来之不易，经过血与火的考验、历经苦和难的磨砺，要倍加珍惜、倍加呵护。代表人民行使权力的广大代表，不仅是身份、是荣誉，更是沉甸甸的责任。作为一线工人，大家是开工最早、下班最晚的那一个；作为基层农民，大家是吃苦最大、流汗最多的那一个；作为教师、医生、警察、军人，大家是行动最快、奉献最多、坚守到最晚的那一个······作为人大代表，我们要争做对党和人民最忠诚的那一个、学习最刻苦的那一个、工作最较真的那一个；要争取得到广大群众的真心点赞，并把它看成最高的奖赏、最大的荣誉。
——当时间回溯到1954年，党领导人民制定了新中国第一部宪法，召开第一届全国人民代表大会，这是人民代表大会制度的正式运行。1953年12月，毛主席前往杭州，在火车上度过了60岁生日，在西子湖畔坚守了77个日夜，从而诞生了新中国的第一部宪法草案。然而，在一段时期内，人民代表大会制度遭到严重破坏，宪法法律失去权威，给国家政权建设留下了深刻教训。1982年，五届全国人大五次会议通过现行宪法，我国民主法制建设进入新阶段。我们由衷感到，法治是社会稳定运行的重要保证，没有法治就没有社会长期稳定、经济长足发展。人大处在民主法治建设的第一线，我们要全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，自觉肩负起宪法赋予的职责使命，让宪法精神在“日用而不觉”中牢牢扎根、在“润物细无声”中浸润心灵。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快“小快灵”立法实践，切实提高立法质量和实效，把立良法促善治作为人大履职的不懈追求。要坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧盯高质量发展痛点堵点，集中力量、攻坚突破。
各位代表，党的十八大以来，中国特色社会主义民主事业进入新时代。以习近平同志为核心的党中央持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。习近平总书记创造性提出全过程人民民主重大理念，党的二十大、二十届三中全会就发展全过程人民民主作出部署，这是时代的新命题，我们必须交上合格的“镇江答卷”。想，全是问题；做，才有答案！时代的列车从不等待一切犹豫者和观望者。正如《时代号子》所唱的那样，“汗也不白流、累也不白受，实干才能出成就”。全体代表和人大机关同志都要以70周年为新的起点，坚决克服一切不思进取、耽于安逸、躺平佛系的消极思想，以敢于创新、敢于引领、敢于超越的激情豪情，砥砺再出发、奋勇开新局。
新一年的工作安排
2025年是“十四五”收官之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省市人大联动重点工作为抓手，坚持以政治建设统领人大工作，坚持“抓重点、少而精、求实效”，坚持“任免讲政治、监督讲规矩、立法重实效、决定重民生”，坚持运用人大思维紧跟市委步伐、运用人大方式支持政府工作、运用人大办法解决现实问题，着力强化服务发展的制度保障、加强深化改革的制度供给、彰显当家作主的制度优势，为深入推进中国式现代化镇江新实践贡献人大力量。具体考虑是“1234”，即坚持一条主线、突出两个重心、深化三项改革、建好“四个机关”。
第一，坚持以政治建设统领人大工作“一条主线”，推动“第一议题”向代表小组党支部延伸。对照党的二十届三中全会“增强党组织政治功能和组织功能”的重大要求，将“第一议题”制度延伸至代表小组党支部，实现人大代表政治学习常态化、及时化、系统化，提升代表小组党支部的组织力、战斗力，成为传递民情民意、实现群众心愿、助力基层治理的坚强战斗堡垒。
第二，突出服务中心与改善民生“两个重心”，开展“打通堵点、推动实干”专项工作。细节决定成败，一项工程往往因为一个具体问题停滞不前，一件实事往往因为一个具体环节无法实施。今年，我们将把主要精力放在推动解决具体问题上。一方面，推动解决发展的堵点问题。从“稳住经济大盘”到“帮项目攻坚、让企业敢干”再到“坚定信心推动实干”，我们深感，问题导向不是抽象的，应该体现在解决具体问题上，目标导向也不是抽象的，也应该体现在实现具体目标上。我们要把眼光落细、抓手落实，综合运用立法、决定、监督等法定手段，推动解决具体问题、实现具体目标。另一方面，推动解决民生的堵点问题。连续十一年的“五级人大代表统一接待选民日”活动，已经收集选民建议近5万件，广大代表积极履职，推动了不少问题解决。我们发现，选民反映的大多是身边的具体问题，想办的大多是身边的具体事情。我们将充分发挥人大代表作用，进一步健全人大代表接待选民获取意见的收集、办理、反馈机制，持续提升代表建议的精准性和可操作性，推动解决好一件件具体实在的身边问题，助力办理好一件件具体可见的民生实事。
第三，深化基层人大“三项改革”，形成更多全过程人民民主的基层实践。一是推动人大监督国有和集体资产制度向下延伸。全国人大对镇江工作的调研报告指出，脱贫攻坚和乡村振兴中，大量财政资金在农村形成了相当规模的资产。我们将落实好“一年试点、两年覆盖、三年提升”的思路，以《农村集体经济组织法》实施为契机，开展人大对村级集体资产管理情况的监督。二是推动人大选举任命人员任后监督机制向上拓展。坚持“党委领导、依法监督、突出实效”原则，持续深化对选举任命人员的述职评议。三是推动地方立法改革走向纵深。开展“立法这十年”活动，加强“小快灵”立法实践，进行法规实施专项监督，组织地方性法规系列普法。
第四，以自我革命精神建好“四个机关”，不断提升人大工作的科学化水平。牢牢把握习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议的重大政治背景，接续开展好“看身边代表、学身边榜样”和“挖掘‘老代表’事迹、激励‘新代表’实干”活动，持续放大魏巧等典型示范效应，引导各级人大和全体代表在贯彻习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神中争先示范。支持基层人大建设，加强代表服务专职力量，推动年轻干部培养交流，完善镇街人大工作机制，探索开发区人大工作创新。加强人大代表联系群众平台建设，健全人民法庭代表联络站、检察建议与代表建议双向转化等工作机制。
摄影：黄帅
