今日镇江讯（俞镇 记者 朱秋霞）“现在的养老护理早已超越单纯的起居照料，康复功能训练、肢体锻炼指导、心理疏导安抚、家属照护培训，都是必备的专业技能。”近日，在2025年镇江市民政行业养老护理职业技能竞赛中斩获一等奖的市社会福利服务中心护士朱素雯，用亲身经历诠释了新时代养老服务的复合型内涵。
截至2024年底，镇江市60周岁以上常住老年人口达91.1万人，占比28.22%，高出全省平均水平2.72个百分点。老龄化程度的加深，让养老服务的多元化、专业化需求愈发迫切。今年年初，在市九届人大四次会议上，人大代表们聚焦养老服务人员能力提升、老年助餐从“有”到“优”以及养老机构风险应对等，提出了多个建议，共同勾勒出镇江养老服务的优化方向。对此，市民政部门联合多部门系统谋划、精准施策，交出了一份厚重的民生答卷。
人才筑基：构建 “育评励”全链条培养体系
“养老服务质量的核心在人，破解养老难题，首要任务是打造一支专业过硬、稳定可靠的人才队伍。”市民政局相关负责人表示，针对代表提出的人员能力提升建议，镇江从教育培养、职称评价、激励保障三大维度发力，构建起全链条人才发展体系。
教育培养方面，在镇江18所高、中职和技工院校设置与养老服务相关专业，培养护理、财富管理、健康管理等专业学生；组织养老机构参加高校的专场招聘，促成学生和机构的双向需求。
职称评审方面，专门成立养老护理专业技术职称申报评审工作小组，建立中级专业技术资格评审委员会，吸纳院校、医疗机构、养老企业专家充实评审专家库，全面开展职称申报评审工作。镇江市社会福利协会等3家单位作为第三方评价机构，开展养老护理员1至5级技能等级认定，2024年全市已有576人次取得技能等级证书，助力推进构建多元化技能评价体系。
激励保障方面，将养老护理员列为紧缺型职业，上浮培训补贴标准，持续开展初、中、高级职业技能培训。补充薪酬激励，建立毕业生入职奖励制度，本科、大专、中专毕业生工作满5年可分别获得3万、2万、1万元奖补；取得不同等级技能证书的护理员，工作满2 年可享受500 元至5000 元不等的一次性岗位补贴。
截至2025年 3月，全市139家备案养老机构共计有医生267 名、护士515 名、护理员1752 名，高中及以上学历护理员占比达21%，人才队伍结构持续优化。
助餐惠民：打造 “舒心助餐” 服务品牌
“职能部门要将老年助餐服务纳入常态化重点工作，紧贴需求，质量优先，渐进式分层加大政府用餐补贴力度，建立健全配套服务政策体系，着力推动老年助餐点实现从‘有’到‘优’的转变。”钱进代表的建议，道出了对老年群体的深切关怀。
多元供给模式让助餐服务触手可及。打造“中心厨房+ 社区（村）助餐点+ 送餐上门”的集约化服务网络，助餐主体涵盖社区居家养老服务站点、养老机构、乡村互助睦邻点等，主城区社会化运营率达100%。在此基础上，推进“专业服务 + 片区连锁”模式，鼓励国有企业、品牌餐饮企业参与助餐点运营，形成规模化、标准化服务格局。
政策扶持为助餐服务“保驾护航”。建立“个人出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点、企业让一点”的五方补贴机制，实现助餐点建设运营补贴、特殊困难老年人午餐补贴全覆盖。对市区60 周岁以上特困人员、低保对象等群体，给予“3+3”元午餐补贴，部分地区还将补贴范围扩大至普通老年人。同时，率先落实养老服务机构用水用电用气居民价格政策，有效降低助餐点运营成本。
严格监管筑牢食品安全防线。建立助餐点准入制度，要求食品加工类助餐点必须取得《食品经营许可证》，实现“瓶改管”“气改电”全覆盖。通过委托第三方机构普查、民政部门抽查的方式开展考核评估，结果与运营补贴直接挂钩。此外，推行“互联网 + 明厨亮灶”工程，要求助餐点公示食谱、收费标准及投诉电话，主动接受社会监督。按照规划，到2026 年底，镇江将打造一批城乡老年助餐服务示范点，让“15 分钟养老服务圈”更具温度。
风险防控：织密机构安全 “防护网”
针对代表提出的风险应对建议，镇江从安全管理、风险分担、矛盾调处三方面入手，构建全方位风险防控体系。
常态化安全管理筑牢源头防线。连续3年举办养老机构负责人和安全生产管理人员培训班，围绕消防安全、食品安全、重大事故隐患判定等内容开展专题培训，提升安全管理能力。市、县两级民政部门常态化开展建筑、消防、燃气等领域隐患排查整治，定期组织应急疏散演练，将风险消除在萌芽状态。
综合责任保险构建风险共担机制。自2016年起，我市全面推行养老机构综合责任保险，每位入住老人每年保费100元，政府承担80%，养老机构承担20%。若老年人因意外导致伤残、死亡，保险公司最高可赔付26万元，有效降低了机构运营风险，为老年人权益提供了坚实保障。
多元矛盾调处机制化解纠纷隐患。学习上海普陀区“养老服务行业靠谱解纷中心”运营经验，赴经开区平昌法庭交流涉老矛盾调处做法，积极对接市中级人民法院、司法局，推进镇江养老服务矛盾调处中心建设，建立专业化、高效化的纠纷解决机制，妥善处理突发事件引发的矛盾问题。
养老服务是民生工程，更是良心工程。市民政局负责人表示，下一步，将协同各方力量持续深化养老服务能力提升行动，让每一位老年人享受到有品质、有尊严、有温度的养老服务。
编辑:胡安琪 校对:缪小兵 审核:陈路 值班:许益明
