□ 凌建锋
为贯彻落实习近平总书记关于新业态、新就业群体党组织建设工作的重要论述和指示精神，把新业态、新就业群体党组织建设成为有效实现党的领导、凝聚广大群众的坚强战斗堡垒，市交通运输综合行政执法支队在全省率先开展网约车司机经营情况及诉求调研活动，通过线上问卷、打车采访、跟车体验、现场访谈等“沉浸式”体验方式，深入了解网约车司机群体的经营现状和思想动态。调研期间，共选派调研人员55人，累计调研150余人次，调研网约车163辆，其中，8人“全天式”跟车调研，6人“半天式”跟车调研，13人夜间跟车调研，共收回调研问卷1006份，线上问卷848份，线下问卷158份。
网约车行业现状
目前，市区共有网约车平台企业21家，网约车3033辆，网约车驾驶员8632人（党员66人）；巡游出租汽车企业10家，在营巡游出租车1230辆，注册驾驶员1526人。网约车已成为出租车行业的主力军。我市大多数网约车均为从业者自购车辆，83.97%的车辆为新能源车（纯电动车），混合动力车占比为10.11%，汽油车的占比最小，仅为5.92%。70%以上的新能源车（纯电动车）每月充电成本在1200元以下，而燃油车每月燃料成本在2000元以下的占比仅为25%。
经调研，网约车司机群体有以下特征：一是工作时间长。76.1%的司机日均工作时长达8小时以上，其中日均工作时长超过10小时的占比48.78%。二是从业人员结构存在男多女少、本地化、专职化的倾向。男性占比91%，专职网约车司机占比82%，本市户籍占比81%。三是网约车司机多为灵活就业人员，同快递小哥、外卖小哥一样，社保主要由个人按一定标准缴纳。
面临的困难和诉求
经调研，网约车司机面临的困难和诉求有如下几点：一是网约车市场供需不平衡，行业准入门槛较低，从业人员数量与日俱增，营运收入日趋减少，需要根据镇江市网约车市场供需现状，科学合理控制网约车市场规模，保持供给在合理范围内。二是网约车平台抽成偏高。交通运输部规定平台抽成比例不得超过30%，我市平台抽成普遍在20%以上，个别平台抽成高达29%。三是平台为吸引客源，经常性地推出一口价、特惠价等促销活动，部分平台特惠单司机收入仅为1.2~1.3元/公里，甚至将派单规则与司机接低价单频次挂钩，给网约车司机收入造成较大影响，司机反响强烈。四是部分网约车平台依然存在给无证网约车违规派单现象，损害了合法网约车司机的权益，市场有待进一步规范。五是公共充电桩、充电站对比家用充电桩没有价格优势。63%以上网约车采用家用充电桩充电。六是网约车司机党员偏少，参加党组织活动的意愿不强、积极性不高，党组织政治功能发挥不够、组织力凝聚力不强。七是网约车司机群体社会认同感不强，需要社会各界关心关爱的意愿比较强烈。
对策和建议
针对网约车发展现状，亟需集聚政府、市场和行业各方力量，通过出台相关政策措施、强化行业自律、延伸党建触角、加强关心关爱等方式，进一步助力行业健康发展。
一是深化行业体制改革，推动行业规范健康发展。完善网约车价格运行机制，提高司机收入。贯彻交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”，督促网约车平台合理设定抽成比例上限并公开发布，维护消费者和网约车司机合法权益。鼓励市场主体合理定价，建立完善协商机制，推动重点网约车平台公司加强与网约车司机代表、行业协会等方面沟通协商，推动完善平台和网约车司机利益分配机制，支持网约车司机参加社会保险，保障网约车司机合理劳动报酬和合理休息，改善从业环境和工作条件。优化派单机制，不能以冲单奖励、驾驶时长与资源倾斜程度挂钩等方式诱使驾驶员提供超时服务，完善强制收车休息机制，减少司机过劳现象，提高车辆运营效率，确保安全运营。加强行业监管，定期发布网约车市场供需状况，引导网约车司机理性进入市场，加快推进网约车合规化，统筹用好约谈曝光、执法处罚、信用监管等手段，督促网约车平台企业合规经营。
二是加强网约车服务体系建设，改善司机工作环境。在硬件上，建设“一站式”网约车服务中心，为网约车提供车辆检测、设备安装维修、证照办理等“一站式”服务；依托街道社区党群服务中心、楼宇商圈党建工作站、充电站、大型充电桩、公交首末站等，打造一批网约车司机驿站，配套休息桌椅、饮水设备、微波炉、空调设备、手机充电、无线网络、应急药品、爱心雨伞等设施设备和用品；开辟“爱心用餐点”，为网约车司机群体提供就餐便利、就餐优惠，形成广覆盖、多层次、实用化的服务阵地。在软件上，依托行业工会，做实关爱举措，持续开展网约车司机关爱活动。常态化开展困难司机慰问、“四季如春”关爱帮扶等活动，围绕司机反映的充电贵、投保难、通信费高等急难愁盼问题，主动与相关部门和企业通过民主协商等渠道帮助解决。
三是完善网约车司机党群组织体系，发挥党员司机先锋作用。行业、属地、企业三方要携起手来，沿着能触及网约车司机群体的工作链条和线下节点，依托平台的中心站点及合作企业，建立健全流动党员党支部，将分散的党员组织起来，构建行业党委抓支部、支部管党员、党员带群众的“抓管带”机制。创新教育管理方式，建立线上学习、联系群众、关心激励等制度，鼓励平台企业将党员学习情况与派单机制挂钩，实施积分制管理。发挥党员牵头引领作用，广泛收集权益维护、行业治理、群体动态等情况，积极协调党员与平台之间的事务，建立诉求联办、专办机制，推行“司机吹哨、书记报到”诉求办理模式，建立“网约车司机-党员司机-党支部-行业党委”诉求直通车，确保司机诉求“有人听、有人管、有人帮”。开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺活动，通过党员司机示范引领作用，引导广大网约车司机立足岗位、敬业奉献。（作者系镇江市交通运输行业党委副书记、市交通运输综合行政执法支队支队长）
